美债危机、全球金融次序重构与关税博弈——根据中美战略互动的多维度剖析

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（作者：丁浩员系上海财经大学商学院副院长、教授、博士生导师，世界经济协作研究院副院长，致公党中心经济委员会委员、孙义鹏系上海财经大学商学院硕士研究生）

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美债危机、世界金融次序重构与关税的化债动机

当时美债危机本质上是布雷顿森林系统崩溃的延续性震动，其深层对立在于单极钱银系统与多极经济实际的底子抵触。债款堰塞湖效应与方针东西箱的极限。

2025年全球金融商场正面对前史性检测——美国国债到期规划打破9.2万亿美元，其间仅6月份到期量就达6.5万亿，相当于2024年全年到期量的73%。这种“债款海啸”的构成，本质上是疫情时期超常规财务影响的必然结果。

2020—2023年间美国联邦债款规划从23万亿飙升至34万亿美元，疫情期间年均债款增量达3.67万亿美元。当时美联储基准利率保持在4%至4.5%区间，若按现行利率展期，仅2025年债款利息支出就将打破1.17万亿美元，相当于美国2024军费预算的1.32倍，约占美国2024年全年财务收入的23.9%。

不仅如此，美债商场还正阅历二战以来最深入的出资者结构转型。

到2024年12月，外国官方持有美债占比已从2015年的45%降至32%，而美联储与美国国内个人与安排出资者占比打破68%。这种结构性改变导致两个对立：

其一，美国本乡安排的危险偏好与国债收益率构成倒挂，养老基金对10年期国债需求会集在3.5%～4%区间，与当时4.4%的收益率构成定价错配；其二，外国央行减持构成自我强化机制，2024年日本、我国与英国共减持美债388亿美元，减持趋势不断深化。

更严峻的是，美国财务部被逼进行的债款展期操作正加重期限结构歪曲。通常情况下，美国财务部倾向将短期国债的发行量操控在总债券的20%左右，而2024年到期债款中，1年内短期债券占比达30.61%，远高于20%的方针。

这种短期化倾向与美联储量化紧缩构成共振效应——当每月近950亿美元的缩表规划遭受会集到期压力，钱银商场活动性出现“潮汐式”动摇。

4月9日晚，390亿美元10年期美债的招标倍数确认为了2.17，创下了2009 年以来的最低值，也进一步标志着美国国债商场正在阅历一场前所未有的活动性危机。而传统债款办理东西在36万亿美元巨大的债款下逐渐失效。美国曾在疫情期间测验运用收益率曲线操控（YCC）来压低国债收益率，但因通胀压力难以落地；债款钱银化面对2.7万亿美元逆回购池的活动性虹吸效应，而“发新还旧”战略遭受日本央行转向的压力测验——作为最大海外持有者，日本出资者2023年减持美债达856亿美元。

为了缓解财务危机，美国政府只能挑选持续发新债还宿债，可是商场关于美国阑珊的预期现已构成，这导致商场不愿意再为美债买单，美债构成了只进不出的堰塞湖。

世界金融次序的多维重构

与美债困局双生一体的是美元作为单一世界钱银的每况愈下，而多极化付出系统也在加快构成。到2024年第三季度，美元在全球外汇储藏中的占比降至57.4%，创1995年以来新低，而人民币占比提高至2.71%。

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更具结构性含义的是“钱银联盟”的鼓起——金砖国家新开发银行的辅币融资份额达22%，上合安排成员国的辅币结算份额也现已超越30%。这种区域化钱银协作正在分裂美元单极系统。此外，由于美国政府不断操作SWIFT系统兵器化、地缘政治化，不仅对协助其获得政治意图起不到明显效果，而且还加快其功用退化。

数字钱银的深入展开也冲击了现有的世界金融钱银系统。除了虚拟钱银不断被发掘以外，各国也逐渐布局钱银的数字化，例如人民币跨境付出系统（CIPS）现在已有直接参加安排170家，直接参加安排1497家，累计完结600万亿元的跨境买卖；而美联储的FedNow系统受制于银行间利益博弈，展开缓慢，FedNow系统与一些大型银行协作开发的RTP系统无法互通操作，这就意味着FedNow或许无法实时完结企业与企业、企业与个人、个人与个人的清算，一起，高额的保护本钱不得不让银行只能挑选运用一个系统。

种种局势的改变和本身的窘境迫使美国政府将关税东西异化为金融博弈筹码，企图经过买卖施压交换债款展期空间，并在未来的世界金融格式中持续追求霸权与本身利益，由此构成了关税战与美债危机的联动效应。

关税兵器的金消融转向：从买卖平衡到债款博弈

笔者揣度，特朗普政府此次所谓“对等关税”的动机之一，是将其改造为债款展期（推延到期债款要求付款的日期）的议价东西。

这种方针或许体现在三个维度：首要，将关税豁免与美债认购挂钩，如要交换关税豁免，则将政府认购必定金额的债券作为条件；其次，树立关税税率与债券收益率的联动机制，要挟对回绝展期国家加征“债款惩罚性关税”；最终，经过关税清单调整引导本钱活动，对半导体等战略职业保持高关税，迫使相关企业将海外收益转换为国债出资。

这种将关税东西化的行为，极短时间内就获得了必定的展开，比方越南许诺将购买更多的美国产品，包含国防和安全产品等。

这种关税—债款联动机制构成两层传导途径：在微观层面，企业面对“关税本钱—美债出资”的代替挑选，假如购买美债，则或许获得关税的定向豁免；在微观层面，美国财务部将部分关税收入定向用于国债本息付出，构建“关税—财务收入—债款偿付”的闭环系统。依据彼得森世界经济研究所（PIIE）测算，若将关税税率提高至50%，可为美国发明约7800亿美元/年的定向偿债资金。但这种金消融关税存在两大重要束缚：其一，PIIE的测算明显高估了关税效果，由于它没有考虑到对美出口企业的报复和美国国内顾客遭受丢失而导致的经济增加放平缓需求下降。此外，关税收入弹性随税率提高递减；其二，债款认购的“挤出效应”，强制配售美债将加重外国出资者减持压力，本身就现已缺少活动性的美债再被贴上“强买强卖”的标签，更或许削减美债的商场需求量。

我国的战略规划：现有布局冲击应对与长时间博弈

去美元危险的世界金融布局

我国近年来经过系统性布局，构建起抵挡美元系统危险的金融根底设施网络。人民币跨境付出系统（CIPS）已构成全球性掩盖网络，到2025年榜首季度，CIPS直接参加安排扩展至185个国家的170家金融安排，直接参加者达1497家，日均处理金额打破6523.9亿元，累计完结600万亿元跨境买卖。这一系统有用绕开SWIFT系统约束，为全球买卖供给美元之外的结算挑选。

在外汇储藏办理范畴，我国施行去美元化的战略。到2025年3月，官方黄金储藏到达7370万盎司，较2020年增加17.6%，创前史新高，特别提款权（SDR）的占比从2020年12月的0.3%上升至2025年3月的1.5%。这种多元化战略使外汇储藏中美元财物占比从2015年的79%降至2025年的58%，明显提高抗动摇才能。

此外，在区域钱银交换网络构建也获得打破性展开，我国已与41个国家和地区签署总额5.2万亿元的双方辅币交换协议。

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人民币世界化的多维打破

国债商场敞开构本钱钱“引力场”。经过“债券通”“交换通”等机制立异，境外安排持有我国国债规划从2019年的1.31万亿元增至2024年底的2.06万亿元，占比达49.5%。上海自贸区离岸债券商场推出“玉兰债”产品，累计发行规划打破116.42亿元，为美债出资者供给兼具收益率和安全性的代替财物。

跨境人民币结算实现量质齐升。2025年榜首季度跨境人民币结算量达42万亿元，占世界付出份额升至6.8%，其间38%的全球买卖选用人民币结算。这种结构性改变也体现在动力范畴打破——中俄天然气买卖中辅币结算份额已超越95%。

在另一要害战场——大宗产品定价权的抢夺中，我国现在也逐渐重构全球大宗产品人民币定价系统。上海原油期货单日成交量打破50万手，约占全球原油期货买卖量的21%。而铁矿石作为现代工业的最底层的柱石，其人民币定价系统正在快速成型，2024年澳大利亚对华铁矿出口人民币结算份额达60%，推进人民币在大宗产品范畴的“锚钱银”位置建立。这种定价权搬运发生两层效应：既下降对美元付出系统的依靠，又经过产品—钱银循环增强人民币财物的避险特点。

关税博弈对金融布局的冲击与应对

特朗普政府的所谓“对等关税”方针对我国金融战略有三方面影响：其一，或或许使2025年对美出口削减3000亿美元（2024年我国对美出口5246.6亿美元），或削弱跨境人民币结算规划根底；其二，关税与美债认购挂钩机制，迫使我国在“买卖让利”与“美债增持”间做出挑选，影响外汇储藏结构调整节奏；其三，高技术产业关税壁垒，或许引发产业链外移，导致很多离岸人民币资金池丢失。

为应对这些冲击，我国采纳了平等反制办法，坚决保卫本身合法权益，坚决保护多边买卖系统和世界经贸次序。此外，我国也采纳对冲战略：一方面扩展对欧盟、东盟出口代替，2025年1—2月对中东欧机电产品出口同比增加7.1%，补偿对美买卖缺口；另一方面，我国不断扩展内需，加大了在制造业与根底设施方面的出资，并在《政府工作报告》中将提振消费放在突出位置，而且提出了一揽子的促消费方针。

世界本钱博弈的战略规划

首要，推进我国外汇办理水平高质量展开。持续提高黄金在我国外汇储藏中的占比，经过推出以人民币计价的黄金期权产品，招引外国银行储藏置换。同步扩展其他战略物资储藏，如原油储藏、天然气储藏等，加快执行与欧佩克国家的原油买卖以人民币计价的方法，加快世界买卖去美元化，系统化推进外汇办理才能建造，保证外汇水平整体平稳，成为我国经济平稳展开的“压舱石”和国家金融的“安稳器”。一起，积极探索与新式商场国家的协作，签定辅币交换协议，展开广泛的世界化协作，将外汇储藏运用在股权、基金、债券、多边开发安排联合融资等产品，更大力度支撑国家对外战略。

其次，稳健扎实地推进人民币世界化。扩展CIPS与区域付出系统直连，逐渐接入俄罗斯与欧盟的付出系统，构建“绕美清算走廊”。扩展人民币在动力、大宗产品世界买卖中的结算份额，给予人民币结算的企业必定的关税优惠，逐渐提高我国在铁矿、稀土、原油等范畴的定价权。一起，也要不断提高监管水平，提高敞开条件下的危险防备水平，筑牢“防波堤”，保证人民币世界化在守住安全底线的前提下稳步推进。

最终，深度参加全球金融管理。我国应持续深化与世界安排协作，积极参加金砖国家新开发银行、上合安排、世界钱银基金安排等，全方位、多层次、务实灵敏地参加全球经济管理和方针和谐，推进世界钱银系统变革，增进与各国的相互理解和沟通，一起促进全球经济增加，保护世界金融安稳。

榜首财经一财号独家首发，本文仅代表作者观念。

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